Новости школы

Групповой чат

Занятие 14. Изучение нормативных документов, законодательно регулирующих обеспечение безопасности в образовательных организациях; методических рекомендаций по вопросам усиления мер по безопасности в образовательных организациях; иных нормативных документов, касающихся обеспечения сохранения жизни, здоровья обучающихся и работников образовательных организаций

Рекомендации по антитеррористической безопасности образовательных организаций.

Вопросы безопасности – важнейшее условие жизнедеятельности всех слоев населения. События последних лет свидетельствуют, что особое внимание обеспечению безопасности требуется уделять в образовательных организациях, где концентрируются большие массы детей, подростков и молодежи. Знания и навыки, полученные в ходе обучения технике безопасности, будут востребованы сегодняшними школьниками во взрослой жизни, помогут им и окружающим справиться с чрезвычайной ситуацией, спасти самое дорогое – жизнь человека.

Особую угрозу безопасности детей, находящихся в образовательной организации, в современном обществе представляет терроризм (в том числе с точки зрения масштабов возможных жертв, создания атмосферы всеобщего страха, массового стресса). Практика показывает, что образовательные учреждения могут стать объектами террористических атак, как это произошло, например, в 2004 году в г. Беслан при захвате террористами здания школы с находящимися в ней учащимися.

Настоящие рекомендации разработаны в целях повышения уровня защищенности образовательных организаций от террористических актов, минимизации возможных последствий и ликвидации их угрозы, создания безопасных условий образовательной деятельности, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья обучающихся и  работников организации.

Основными целями обеспечения антитеррористической защищенности образовательной организации являются:

  • выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов;
  • раннее обнаружение фактов реализации угроз или их подготовки в организации и своевременное доведение информации  до органов государственной власти и правоохранительных органов для принятия соответствующих мер;
  • снижение риска нанесения вреда жизни и здоровью обучающихся и работников организации, имуществу, а также самой организации;
  • организация эвакуации и спасение людей;
  • минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений террористических актов.

Основные термины и определения:

  1. Объекты образовательной организации – здания, сооружения, транспортные средства, принадлежащие собственнику (балансодержателю) организации, собственность (имущество), информация, окружающая среда.
  2. Террористический акт – совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
  3. Антитеррористическая защищенность – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Место массового пребывания людей – место, на котором при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
  4. Обеспечение антитеррористической защищенности ОО – реализация совокупности проектных решений, организационно-технических и специальных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности обучающихся и работников, объектов, зданий (сооружений) организации с целью предотвращения совершения террористического акта и (или) минимизации его последствий.
  5. Инженерно-техническая укрепленность объектов (территории) ОО – совокупность мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий (сооружений), помещений и охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону.
  6. Техническое средство охраны – конструктивно законченное, выполняющее самостоятельные функции устройство, входящее в состав систем охранной и тревожной сигнализации, контроля и управления доступом, охранного телевидения, освещения, оповещения и других систем, предназначенных для охраны объекта (территории) организации.
  7. Система контроля и управления доступом – совокупность совместно действующих технических средств (контроля и управления), предназначенных для контроля и управления доступом и обладающих технической, информационной, программной и эксплуатационной совместимостью.
  8. Система видеонаблюдения – совокупность совместно действующих технических средств, включающая телевизионные камеры с объективами, видеомониторы и вспомогательное оборудование, необходимое для организации видеоконтроля.
  9. Система охранной сигнализации – совокупность совместно действующих технических средств обнаружения проникновения (попытки проникновения) на охраняемый объект, сбора, обработки, передачи и представления в заданном виде информации о проникновении (попытке проникновения) и другой служебной информации.
  10. Система тревожной сигнализации – совокупность совместно действующих технических средств, позволяющих автоматически или вручную выдавать сигналы тревоги на пункт централизованной охраны (в дежурную часть органов внутренних дел) при нападении на объекты (территорию) организации.
  11. Система охранного освещения – совокупность средств освещения, позволяющих обеспечить видимость нарушителя и необходимый уровень освещенности для системы охранного телевидения в ночное время.
  12. Контрольно-пропускной пункт – специально оборудованное место в организации для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств на территорию организации.
  13. Охраняемый объект – организация, здания (сооружения), строения, общежития и другие объекты, их часть или комбинация, оборудованные действующей системой охраны и безопасности.
  14. Пропускной режим – порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов.
  15. Внутриобъектовый режим – порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка и пожарной безопасности.
  16. Нарушитель – лицо, нарушившее контрольно-пропускной режим, случайно или преднамеренно нарушающее режим безопасности объекта охраны.

Система безопасности образовательных организаций (далее ОО) – это комплекс организационно-технических мероприятий, целью которых является обеспечение постоянной готовности данных организаций к безопасной повседневной деятельности, а также к действиям в случае угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций.

Безопасный учебно-воспитательный процесс формируется и достигается при реализации следующих основных мероприятий:

  1. Организация физической охраны ОО, задачами которой являются:
  • контроль и обеспечение безопасности объекта и его территории с целью своевременного обнаружения и предотвращения опасных проявлений и ситуаций;
  • осуществление пропускного режима, исключающего несанкционированное проникновение на объект посторонних лиц и техники;
  • защита персонала и обучающихся от насильственных действий в ОО и на её территории.

Организация физической охраны ОО осуществляется путем привлечения сил подразделений вневедомственной охраны органов внутренних дел, частных охранных предприятий, имеющих лицензию на осуществление частной охранной деятельности, силами ОО.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта несет его руководитель, подразделения охраны несут ответственность согласно заключенному договору.

  1. Средства инженерно-технической укрепленности охраняемого объекта (ограждения, решетки, металлические двери и запоры, противотаранные устройства и др.) предназначены для оказания помощи сотрудникам охраны при выполнении ими служебных обязанностей по поддержанию общественного порядка и безопасности в повседневном режиме и в режиме ЧС.
  2. Организация инженерно-технического оборудования ОО, которое включает системы:
  • охранной сигнализации (в т.ч. по периметру ограждения);
  • тревожно-вызывной сигнализации;
  • телевизионного видеонаблюдения;
  • ограничения и контроля за доступом (рамочные металлодетекторы, турникеты);
  • автоматической пожарной сигнализации с дублированием сигнала на пульт пожарной охраны;
  • оповещения людей.
  1. Плановая работа по антитеррористической защищенности ОО: «паспорт безопасности, комплексной безопасности ОО», нормативно-правовая база ОО, в том числе локальная.
  2. Обеспечение контрольно-пропускного режима в ОО: положение о пропускном режиме, схемы действий ответственных лиц при различных ЧС.
  3. Выполнение норм противопожарной и электробезопасности: приказы, инструкции, отработка планов эвакуации, укомплектование СИЗОД.
  4. Плановая (внеплановая) работа по вопросам гражданской обороны: тренировки, укомплектование СИЗ.
  5. Постоянное взаимодействие с силовыми органами и другими структурами и службами.
  6. Взаимодействие с родителями.
  7. Финансово-экономическое обеспечение мероприятий.

Формы и методы работы в области организации безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования:

  • обучение педагогического персонала, сотрудников и учащихся;
  • взаимодействие с органами муниципальной и исполнительной власти;
  • взаимодействие с силовыми структурами;
  • квалифицированный подбор охранных предприятий и сотрудников охраны;
  • проведение плановых и внеплановых проверок по всем видам деятельности, обеспечивающим безопасность и антитеррористическую защищенность ОО;
  • совершенствование материально-технической базы и оснащенности ОО техническими средствами охраны и контроля;
  • изучение и совершенствование нормативно-правовой базы в области комплексной безопасности  объектов системы образования.

Приведенный выше перечень не является исчерпывающим. Каждая образовательная организация, исходя из специфики и компетенций своей деятельности (Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») может включить в него дополнительные мероприятия, направленные на обеспечение безопасности конкретного объекта образовательной организации.

Документы по антитеррористической безопасности, разрабатываемые в ОО, для удобства работы и обеспечения единого порядка хранения рекомендовано свести в папки:

  • Папка № 1 – законодательные и нормативные акты по антитеррористической защищенности (Российской Федерации, региональные, муниципальные);
  • Папка № 2 – нормативные документы по организации антитеррористической работы в образовательной организации (локальные акты ОО).

Все локальные акты ОО должны быть утверждены руководителем. 

Папка №1: законодательные и нормативные акты по антитеррористической защищенности

В папке должны находиться: 

  • Федеральные законы; 
  • Указы Президента Российской Федерации;
  • Постановления Правительства Российской Федерации;
  • Приказы и другие документы МЧС России, Национального Антитеррористического комитета;
  • Законы, постановления области;
  • Приказы, инструктивные письма, изданные Министерством образования области, управлением (отделом) образования района (города, городского округа), касающиеся антитеррористической защищенности.
  1. Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» (с изменениями и дополнениями). Настоящий Федеральный закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации.
  2. Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (с изменениями и дополнениями). Настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму; правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
  3. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 02.05.2015 № 122-ФЗ «О внесении изменений в трудовой кодекс российской федерации и статьи 11 и 73 федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности; определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.
  4. Указ Правительства РФ от 12 мая 2009 года № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» (в редакции Указа Президента РФ от 01.07.2014 № 483 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации»). Реализация Стратегии национальной безопасности Российской Федерации призвана стать мобилизующим фактором развития национальной экономики, улучшения качества жизни населения, обеспечения политической стабильности в обществе, укрепления национальной обороны, государственной безопасности и правопорядка; повышения конкурентоспособности и международного престижа Российской Федерации.
  5. Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму» (в редакции Указа Президента РФ от 27.06.2014 № 479 «О внесении изменений в состав федерального оперативного штаба по должностям, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116, и в положение о военных советах в вооруженных силах Российской Федерации, внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное указом Президента Российской Федерации от 30 июня 2012 г. № 919»).
  6. Федеральный закон от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
  7. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)». Настоящие требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
  8. Письмо Минобрнауки России от 04.06.2008 № 03-1423.
  9. Письмо Роспотребнадзора от 12.03.2008 № 05/2050-8-23, МЧС России № 43-828-19 и Минобрнауки России № АФ-102/09 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году».
  10. Нормативно-правовые акты регионального и муниципального уровней, методические рекомендации, решения органов управления в сфере образования.

Папка № 2: нормативные документы по организации антитеррористической работы в образовательной организации

  1. Положение об организации пропускного режима в зданиях и на территории.
  2. Инструкция руководителю образовательной организации по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности сотрудников и обучающихся в условиях повседневной деятельности.
  3. План профилактической работы по предотвращению террористических актов.
  4. Рекомендуемые зоны эвакуации и оцепления при обнаружении взрывного устройства или подозрительного предмета, который может оказаться взрывным устройством.
  5. Инструкция персоналу по действиям при обнаружении предмета, похожего на взрывное устройство.
  6. Инструкция персоналу по действиям при поступлении угрозы террористического акта по телефону.
  7. Инструкция руководителю по действиям при поступлении угрозы террористического акта в письменном виде.
  8. Инструкция персоналу по действиям при захвате террористами заложников.
  9. Инструкция по действиям постоянного состава и обучающихся в условиях возможного биологического заражения.
  10. Акты комиссионной проверки антитеррористической защищенности образовательной организации.
  11. Паспорт безопасности и комплексной безопасности образовательной организации.
  12. Памятка дежурному администратору образовательной организации о первоочередных действиях при угрозе террористического акта.
  13. Памятка руководителю образовательного учреждения о первоочередных действиях при угрозе террористического акта.
  14. Приказ о возложении функциональных обязанностей на ответственных лиц по выполнению мероприятий антитеррористической защищенности.
  15. Инструкция по ведению телефонного разговора при угрозе взрыва.